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吉林省质监局贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》工作情况的报告(摘要)
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  • 发布人:质监局王浩
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吉林省质监局贯彻《法治政府建设实施纲要 (2015-2020年)》工作情况的报告(摘要) 2017年度,省质监局法治工作全面贯彻党的十八大、十九大精神,围绕全面推进依法治省、加快建设法治吉林的总目标,以落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,立足工作职能,加强领导,强化统筹,重点推进,有效促进了法治质监工作发展。 一、全面推进“放管服”深化改革 全面落实省委、省政府各项部署,扎实推进行政审批制度改革。一是深化“放管服”改革。重新梳理调整权力清单和责任清单工作。梳理规范涉企收费项目,停征产品质量监督检验费和计量行政审批、强制检定收费等,减轻了企业负担。二是强化事中事后监管。组织制定随机抽查清单9项,制定双随机工作实施细则7件,按时将检查对象名录库和检查人员名录库数据录入到省工商局数据平台中,全年部署的8项“双随机一公开”抽查事项全部完成。三是加强产品全面质量监管。强化缺陷产品召回管理,开展产品质量风险监测,实施质检机构分类监管考核评价。依法组织监督抽查、执法检查和特种设备安全监察等工作,产品质量监督抽查合格率稳步连续提升。 二、完善依法行政制度体系 完善立法体制机制建设,开展规范性文件制定和评估清理等工作,努力构建科学规范、衔接有效的质监法律制度体系。一是落实责任制。持续推进《吉林省质量技术监督局行政执法责任制度》、《吉林省质量技术监督局推行行政执法责任制实施方案》等系列规定落实,进一步厘清与行政职权相对应的责任事项。二是提高规范性文件制定质量。坚持问题导向,组织全系统开展全领域、全过程、全方位依法行政工作风险排查风险隐患排查和专项整治,紧盯存在的问题制定有效措施、修改现行有效规范性文件,消除依法行政工作风险隐患,增强依法行政工作质量。三是全面清理规范性文件。组织开展了3轮规范性文件清理评估工作。截止2016年底,我局现行有效规范性文件14件,清理废止无法律依据、调整对象消失或已失效的规范性文件25件并公告,提请废止规范性文件2件。四是完善规范性文件审查机制。将制修定、清理规范性文件作为重大决策合法性审查的重要内容,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论和公告发布。 三、促进依法科学民主决策 一是进一步完善行政决策程序。明确了重大行政决策事项范围,理顺重大行政决策程序,强化决策法定程序刚性约束。各部门在作出重大行政决策前均采取多种方式广泛听取各方意见,在合法性审查通过的基础上,提交局务会讨论通过。二是建立行政决策风险评估制度。明确了行政决策风险评估的范围、内容、程序,凡重大投资项目都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。加强对决策实施情况评价,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。三是坚持集体讨论决定。明确了重大行政决策应当在集体讨论基础上作出决定,讨论意见不一致的,应当说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。 四、严格规范行政执法行为 探索强化执法程序和制度管理的有效方法,组织制定了行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法操作流程10个,持续规范了行政执法行为。一是加强执法人员资格管理。把好行政执法人员入口,严格行政执法证件管理。组织新进人员参加省政府法制办新进执法队伍人员资格培训考核。开展全省质监行政执法人员清理工作,报请质检总局注销行政执法证件1971件。二是提升执法人员业务能力。加强“12365系统信息化平台”建设,参加质检总局等部门组织的专项培训。成立国家缺陷产品管理中心吉林分中心网站,组建缺陷产品召回专家库并组织风险产品评估。通过提高执法人员能力素质和搭建风险预警平台,为高效开展专项整治、“质检利剑”专项行动、强制性认证产品生产企业监督检查和严厉打击“侵权假冒”、“地条钢”等违法违规行为奠定了坚实基础。三是加强行政执法监督。将行政执法纳入软环境建设重点工作,印发五个坚决规定,采取明查暗访等多种方式加强对重点行政执法工作监督,强化监督效果。全年完成4起行政处罚案件(省本级)的初审工作。 五、强化对行政权力的制约和监督 发挥局党组对法治质监建设的组织领导作用,确定法治质监建设的路线图和时间表,完善工作体系,强化对行政权力的制约和监督。一是加强领导。成立法治质监建设工作领导小组,落实行政首长法治质监建设第一责任人职责。召开局务会议研究部署法治质监建设工作,解决存在问题,制定发展措施。二是制定规划。印发《吉林省质量技术监督局贯彻落实<吉林省法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施意见>的通知》,确定了法治质监建设的具体工作目标,分解了工作责任,明确了工作推进措施步骤。三是自觉接受监督。自觉接受人大、政协和省政府法制部门行政执法监督,探索开展“两法衔接”工作,支持人民法院独立行使审判权。完善了网上投诉、信函征询、局长接待日等制度,畅通群众和行政相对人监督渠道。 六、扎实开展行政应诉和行政复议 持续加强制度建设,强化行政复议应诉工作管理,维护行政相对人合法权利,提高法治质监建设水平。一是明确工作职责。推动建立决定权、监管权相互分离和相互制约的管理机制。明确行政应诉和复议工作组织部门,负责协调、指导和审核等工作;做出行政应诉和行政复议承办单位,具体承担应诉、复议答复等工作。二是完善工作机制。制定《吉林省质监局行政应诉管理办法》,建立机关事业单位行政应诉案件双备案制度等。修订《吉林省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则(试行)》,规范行政处罚行为。完善行政复议委员会工作规则和办案细则,畅通复议渠道,提高复议工作效率。三是推行法律顾问制度。继续聘请北京大成律师事务所担任我局法律顾问单位,借用“外脑”提高行政执法整体水平,增强把关定向能力。全年组织法律顾问提出建议5次。 七、加强法治教育培训宣传 制定《“谁执法、谁普法”普法责任制实施方案》,明确年度普法重点任务并动态调整,成立普法责任制领导小组,深入开展法治教育培训。一是突出培训重点。按照分级培训、突出重点原则,重点开展对领导干部的法制培训,提升法治素养。二是丰富培训内容。坚持普通法与专业法相结合原则,通过研讨案例增强培训内容的实用性和操作性,培养干部运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题。三是创新培训形式。坚持定期与不定期培训相结合原则,将常规培训与知识竞赛、岗位练兵、“传帮带”结合起来,专家授课与典型案例研讨结合起来、利用“法治质监云”学习与研读法律读本结合起来,进一步拓宽培训渠道,系统提高法治理论水平。
 
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